Il piano di emergenza è il progetto di tutte le attività coordinate e delle procedure di Protezione Civile per fronteggiare un qualsiasi evento calamitoso, probabile in un determinato territorio. L'elaborazione del Piano Comunale di Emergenza ha lo scopo di disporre, secondo uno schema ordinato, il complesso delle attività operative per un coordinato intervento di prevenzione e soccorso in emergenza a favore delle popolazioni esposte ad eventi calamitosi. Il piano di emergenza deve quindi prevedere l'utilizzo di tutte le risorse tecniche, assistenziali e sanitarie presenti nel territorio con l'integrazione, in caso di necessità, delle risorse reperibili in ambito provinciale/regionale (art. 108, D.L. 112/98).
L’obiettivo primario del Piano di emergenza Comunale è costituito dalla definizione degli scenari di rischio, da cui è possibile risalire al “cosa succederebbe se…” e quindi alle necessità di mobilitazione di strutture operative: quanti vigili del fuoco, quanti volontari, quali strutture di comando e controllo, quali strade o itinerari di fuga, quali strutture di ricovero, aree sanitarie. Il complemento fondamentale dello scenario di rischio è rappresentato dal cosiddetto “modello di intervento”, cioè l’elenco di attività che costituiscono la procedura operativa, nella quale sia chiaro e leggibile “chi fa che cosa” in modo predeterminato e non soggetto a decisioni da prendersi sotto lo stress dell’emergenza. Il concetto-chiave della pianificazione di emergenza è cercare di prevedere tutto, ma lasciarsi un margine di flessibilità per l’ ”assoluto imprevedibile”. Le procedure devono diventare automatiche, ma il modello di risposta all’emergenza deve essere sufficientemente flessibile e snello per affrontare situazioni non previste. Si tratta perciò di uno strumento di lavoro tarato su situazioni ipotetiche verosimile, sulla base delle conoscenze del momento, aggiornabile e revisionabile, non solo quando cambino nomi e numeri di telefono, ma soprattutto quando si acquisiscano nuove conoscenze sui rischi del territorio, o nuovi sistemi di monitoraggio e preannuncio.
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